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三中全会《决定》将释放通信改革红利

http://www.ehome.hc360.com2013年11月27日08:40 来源:通信产业报T|T

    慧聪智能家居网 日前中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),对未来中国经济社会的全面深化改革作出顶层设计和整体规划,将推动中国经济新一轮改革。作为国民经济基础性、先导性的产业,通信业将迎来新的改革机会。

    此次《决定》提出了国企改革的方向,包括积极发展混合所有制经济、明确国有资本继续控股经营的自然垄断行业改革内容、提高国有资本收益上缴公共财政等引发广泛关注。对于此次国企改革,电信专家杨培芳向记者表示,《决定》中最大的亮点是提出混合所有制是基本经济制度的重要实现形式,此外,关于自然垄断行业改革的内容也被视为亮点。

    政策方向逐渐明确,身处国企大阵营的通信业受其影响将如何走向?混合所有制是否会引发新一轮电信重组?网业分离是否即将到来?上缴红利比例的变化对运营商资本能力、员工薪酬有何影响?诸多话题都引发业内关注。

    网业分离大势所趋

    垄断国企的改革一直是焦点,此次《决定》提出了自然垄断行业的改革思路。《决定》要求,准确界定不同国有企业功能。国有资本继续控股经营的自然垄断行业,实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革,根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务,推进公共资源配置市场化。

    随着政策的明确,业界争论多年的网业分离是否会提上日程也成为关注焦点。清华大学技术创新中心研究员高旭东接受记者采访时表示,“具有自然垄断属性的电信行业,既具有公共性质又具有竞争性,这在理论上是可以确定的,所以网业分离是一种趋势。”杨培芳则表示,骨干网、接入网等基础网络具有公共性质由政府垄断经营,从国外的经验看,政府实行公平价格,例如美国宽带战略中所明确提到的,而数据业务等竞争性业务交给社会来运营。

    北京邮电大学教授舒华英向记者表示,基础网络组成网络运营公司,不一定就是一张网,将来也可以是多张网,他表示,有线电视以及长城宽带等也可纳入基础网络,关键是网络能做到互联互通。

    工业和信息化部电信研究院泰尔管理所总工朱敏向记者表示,可以预见,未来,无论是自愿推进还是被迫应对,整个通信市场业务开放程度将不断增加,业务竞争烈度也将不断加剧。她认为,运营商将更加专注于网络的建设和运营,致力于提供更加先进、质量更优的网络。而在业务层面,随着技术和政策的突破,垄断坚冰正在融化,并且将出现更多的业务提供者,业务竞争将更加激烈。

    何种方式实现

    虽然网业分离是大势所趋,但在电信领域,以何种方式加速网业分离是实施难点。朱敏表示,如果模仿其他领域,成立一家网络公司,承担网络建设和维护的职责,虽然能避免重复投资。但是,很可能出现技术升级放缓、滥用垄断地位的情况,届时,业务或服务提供商很可能将面临落地困难的困局。

    业内多位专家也表示了同样的观点。高旭东表示,。如果网络和业务分离,但还是维持现有格局,比较复杂,因为三家运营商的技术制式不一样,涉及到网络的演进,网络基础设施的建设等。

    网业分离涉及到行业甚至是跨行业的变动需要顶层设计。舒华英表示,网业分离需要国家改革小组这样层级的机构来牵头,不是单个部委能解决的。

    而坊间传闻的新一轮电信业重组是否由此引发,业内多位专家表示短期内不会重组。

    舒华英表示,电信业经过了几次重组,竞争已经相对充分,短期内不会。高旭东也表示,重组要看重组的目的是什么,不能单纯为了形成几家运营商而重组。他表示目前国内三家运营商竞争已经相当激烈,行业的特点决定网络层面的企业不可能有太多企业竞争,但业务层面可以有多种形式,相互合作,共同构造产业链。

    混合所有制将促进实质转型

    此次关于自然垄断行业的改革给电信行业的未来充满变数,而关于发展混合所有制则被视为电信业抓住机会、实现转型的契机。《决定》提出积极发展混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。

    南京邮电大学信息产业发展战略研究院院长王春晖撰文表示,基础电信业一定要抓住这次改革的历史机遇,在构建混合所有制产权制度上有大作为。

    从世界范围内,美国、英国等五十多个国家的电信业,都已经引入了多元化的投资主体。

    王春晖表示,交叉持股是一种更高层次的竞合关系。他表示,基础电信运营商应当首先与互联网服务商合作,在产业链上下游中形成有机的融合关系,这不但有利于放大国有资本的功能和国有资本的保值增值,同时各方都能着眼于长远的共同利益,实现技术创新和利益共赢。

    业内专家表示,电信业的混合所有制改革,应当探究产权的多元化战略,既包括国有资本、集体资本,也包括民营资本和外国资本。

    近年来,在民资进入电信业方面有诸多进展。2012年《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》发布,明确提出民资进入移动业务转售、接入网等八大领域。朱敏表示,随着移动虚拟运营的实质性推进,在电信业放开竞争性业务方面获得突破性进展。

    但在更多专家看来,民资进入方面还有很长的路要走。舒华英表示,民资进入总是雷声大雨点小,必须有具体的举措和保障。王春晖也表示,根据产权理论和现代企业制度,国家鼓励民营资本进入基础电信运营市场,首先必须解决的是民营产权进入基础电信业的法律地位问题。

    此外,随着国企混合所有制产权改革的实施,国资监管机构的职能也面临变化。杨培芳表示,下一步国资委监管方式也将从管国企到管国资转变。

    此外,根据《决定》,提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提到30%。专家认为,上缴红利的变化势必影响到运营商的资本能力,但不会影响到国有企业的活力、影响力和控制力。至于对员工薪酬的影响,舒华英表示,上缴红利的变化,对于员工薪酬总体影响不大,因为目前的薪酬结构主要是工资和奖金,要调动员工积极性需要创新激励方式。王春晖表示,在混合所有制经济基础上,实行员工持股计划,更具有积极意义。

责任编辑:邢芳蕊

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